地却非常之多，足以缴纳赋税。例如三川郡，全郡人口五十万，土地二百五十万亩，足可年缴纳赋税八十万担，而去年仅仅上缴了五十万担。”
始皇帝道：“那多余的土地都到哪里去了？”
李斯道：“我大秦自商鞅变法之后奖励耕战，生产粮食和布帛多的，可免除本人劳役和赋税，这大大激发了农民耕种开垦的积极性。
原则上，新开垦的土地都归农民所有。但是在实际上却是，土地在名义上归农民所有，而耕种和收成却都归大户。这最初是因为战乱导致农民流离失所，土地无人耕种，大户们便纳为己有，却没有到官府报备。此后很多大户尝到了好处，便开始依靠其权势霸占了大量的田产，赋税却承担的很少，农民实际占有土地很少，却要承担大量赋税。”
始皇帝沉思片刻道：“这样黔首便会不堪重负，国家也会赋税减少。丞相以为应当如何解决？”
“臣以为应该使黔首自实田，命令占有土地的地主和自耕农，按照实际占有土地的数额，向政府呈报，政府予以确认，政府承认并保护私有土地的合法性，并依此作为征收田租的根据。如果大户多占了土地就要多缴纳赋税，不然就要将多余的土地分给自耕农，再有敢私自占有土地而不报备者重重处罚！”
始皇帝沉思道：“此事事关重大，须先选择一郡作为尝试，而后再推行全国。朕听说丞相长子李由博学多识，就认命他为三川郡郡守，率先推行此事！”
李斯拜倒在地：“谢陛下！”
李由到任三川郡之后，立刻下了三道令：
其一，所有黔首和大户之家限十日之内上报实际占有的土地，全部到官府报备，逾期者罚做城旦；
其二，将所有大户之家的姓名造册，官府派人挨户清查土地数量，有不实者处以黥刑；
其三，从今往后以报备的土地数量征收赋税，有再敢占有他人土地而不报备者，处以戮刑！
起初有些个大户之家仗着有朝中大臣庇护，抱有侥幸心理，少报备了数百亩土地，被官府查出，李由立刻下令处以黥刑！
其中一个大户叫赵成，其哥哥便是中车府令赵高，威胁李由道：“你可知我兄长是谁？怎敢对我用刑？”
李由道：“我不管你兄长是谁，你父亲是谁，违反了我大秦律令就要受到刑罚！来人，行刑！”
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